秦皇島市排污權交易改革工作新聞發布會實錄
全媒體中心 記者 張婉
4月11日上午，我市召開排污權交易改革工作新聞發布會，實況如下：
發布會現場。記者 方竟凱 攝
市生態環境局黨組成員、環境綜合執法支隊支隊長 孫有航
各位領導、各位來賓，新聞界的朋友們：
大家好！感謝光臨今天的排污權交易改革工作新聞發布會，很高興有機會和大家見面交流，各位一直關心支持生態環境保護工作，借此機會向大家表示衷心感謝！
首先向大家通報一下我市的排污權交易相關工作開展情況:
排污權是一種環境資源，主要指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。排污權有償使用和交易制度改革，是國家在環境資源領域的一項重大的、基礎性的機制創新和基礎性制度改革，是生態文明制度建設的重要內容。在生態文明建設的宏偉藍圖中占據著舉足輕重的地位。習近平總書記高度重視排污權交易改革工作，自2014年以來多次在重要會議上，要求建立跨區域排污權交易制度，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。這一系列重要指示，為我國排污權交易改革指明了方向，注入了強大動力。
為貫徹落實總書記的重要指示精神，在市委市政府的正確領導下，我們充分發揮排污權交易市場在資源配置中的重要作用，助力主要污染物減排，推動重點行業綠色轉型，深化排污權交易改革。歷經試點初期與改革提升兩個關鍵階段，逐步形成了具有地方特色的排污權交易改革路徑。
一、總體工作情況
(一)試點初期階段(2011-2021年)
河北省將新改擴建項目排污權交易作為重要切入點，率先在我市及唐山、滄州三市啟動試點，并逐步在全省推廣，同時從電力行業向全行業延伸。在此期間，將化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物納入交易范圍。先后明確了排污權有償使用出讓標準，制定了交易基準價格，為排污權交易市場的初步建立奠定了基礎。這一階段，通過不斷擴大試點范圍并完善基礎制度，讓更多企業認識和參與到排污權交易中來，為后續改革積累了豐富經驗。
(二)改革提升階段(2022-至今)
為加速傳統產業轉型升級，進一步改善生態環境質量，助力重點行業環保績效創A，我市大力推進排污權市場交易改革，完成了排污單位排污權確權工作，明確了企業的排污權益。建立了排污權市級政府儲備，將排污單位閑置、放棄使用、減排形成的富余排污權無償收回或有償回購，納入政府儲備。依托河北省環境資源統一交易平臺，開展政府與企業、企業與企業間的雙向交易通道，極大地活躍了排污權交易市場。
二、 主要做法和成效
(一)嚴格依規確權
我市以改善生態環境質量為核心目標，以《河北省主要污染物排污權確權管理暫行辦法》為依據，以排污許可證為重要基礎，在核定排污單位排污權時，將污染物排放標準、超低排放標準、特別排放限值、深度減排管理要求、地方政府特殊管控要求，與項目環評批復、排污許可等進行綜合比較，取最小值，從嚴核定。全面完成排污單位確權工作，建立全市主要污染物排污權確權臺賬，排污權有效期與國家五年規劃保持一致。通過這一嚴格的確權過程，探索建立了權責明確的排污權產權制度，讓企業清楚地知道自己擁有多少排污權，為后續的交易和管理提供了堅實依據。
(二)建立政府儲備
嚴格按照《河北省排污權政府儲備管理暫行辦法》，積極建立市級排污權政府儲備機制，將排污單位因各種原因產生的富余排污權作為市級排污權政府儲備。目前我市四項污染物政府儲備量分別為:化學需氧量2576.143噸、氨氮274.487噸、二氧化硫12532.314噸、氮氧化物24698.788噸。排污權政府儲備實施分級管理、分類審查機制，優先支持戰略新興、科技示范、帶動作用強等重點項目建設。在出讓政府儲備排污權時，原則上采用電子競價方式，實行差額競得。政府儲備的建立，一方面盤活了閑置的排污權資源，另一方面為重點項目的落地提供了有力保障，促進了產業結構的優化升級。例如，某新能源項目在建設初期，通過競得政府儲備排污權，順利解決了項目建設中的排污指標難題，實現了快速落地與發展。
(三)穩步推進有償使用
依據河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省排污權有償使用和交易管理暫行辦法的通知》要求，現有排污單位逐步實行排污權有償取得。新建、改建、擴建項目新增排污權原則上要以有償方式取得。對于因歷史原因應交易未交易的，需按照現行交易基準價格補繳出讓收入，否則不予確權。這一舉措促使企業更加重視排污權的價值，積極通過技術改造、節能減排等方式減少污染物排放，降低排污成本。例如，某傳統制造業企業通過投入資金進行設備升級改造，減少了污染物排放，從而降低了對新增排污權的需求，節省了交易成本。
(四)開展跨區流轉交易
持續深化排污權交易市場改革，我市積極推動主要污染物排污權跨區域流轉，拓展排污權市場交易方式，打通排污權市場化交易路徑，積極主動服務企業，成功推動秦皇島市富陽熱力有限責任公司的富余排污權跨區域轉讓，在全省深化排污權交易市場改革工作中走在前列。中國環境報3月24日綜合新聞對此次交易進行了報道。此次交易成交氮氧化物排污權71.3噸，交易金額103.385萬元。這一跨區域交易的成功案例，不僅拓展了排污權交易的市場范圍，還為企業之間實現資源的優化配置提供了新的途徑，促進了區域間的協同發展。
(五)搭建排污權市場交易“綠色通道”
為切實優化營商環境，深入推進改革措施的全面落實，我市積極搭建排污權市場交易“綠色通道”。強化排污權生產要素管理，建立了順暢流轉、公平交易的科學配置機制。對于實行交易“綠色通道”的建設項目，受讓政府儲備排污權采取協議轉讓的，取消事前公告，簡化登記注冊，3個工作日內即可完成交易。其中，新增大氣污染物、水污染物排污權總量合計不超過1噸的建設項目,免除交易主體審核，免收取交易保證金。這一舉措大大提高了企業參與排污權交易的便利性和積極性，縮短了項目建設的前期準備時間，為企業發展創造了更加寬松的環境。截至目前通過綠色通道完成交易45 筆。
三、下一步工作安排
在河北省構建的科學總量指標管理體系、嚴格的排污權確權制度、靈活的政府儲備機制、豐富的市場交易方式、大膽創新金融產品的堅實基礎上，我市將持續深入推進排污權有償使用和交易深化改革工作。
一方面，加強政策落實和創新，積極探索實踐符合我市實際情況的排污權交易機制和制度。
另一方面，拓展交易范圍與方式。積極推動排污權交易在更多行業、更大區域流轉。
此外，進一步積極主動服務企業。提升排污權市場交易活躍度，強化排污權二級(企業間)市場交易。創造一流營商環境，提高企業對排污權交易的認知和參與度，引導更多企業主動減排。邀請專家解讀政策法規和交易流程，分享成功案例，幫助企業更好地理解和運用排污權交易政策，實現綠色發展。通過這些舉措，深入助推打好污染防治攻堅戰、推動產業綠色轉型升級，為建設美麗家園、實現可持續發展貢獻力量。
網易新聞記者：什么是富余排污權，富余排污權如何投入排污權交易市場進行交易？
市生態環境局黨組成員、環境綜合執法支隊支隊長 孫有航
富余排污權是指排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施實現的污染物排放量的穩定削減，或者采取淘汰落后過剩產能（包括破產、關停）等減排措施后不再排放主要污染物所形成的排污權。
富余排污權在經過認定后可以投入排污權交易市場進行交易。其認定主要按照《關于印發河北省可交易排污權核算技術大綱（試行）的通知》進行，主要包括三個方面：
（一）可交易排污權核算評審。排污單位實施結構減排、工程減排后，可自行或委托第三方機構編制《可交易排污權核算技術報告》,并對報告完整性、真實性、有效性負責。報告編制完成后，排污單位應選取環境影響評價、排污許可、排污權交易等方面專家,開展技術評審，并出具評審意見。
（二）納入排污權交易主體審核管理。排污單位申請出讓可交易排污權的，要將《可交易排污權核算技術報告》和評審意見作為交易主體審核要件，一并提交相應生態環境部門。生態環境部門要按照《河北省可交易排污權核算技術報告大綱(試行)》的要求，加強可交易排污權核算的審核工作，可交易排污權種類、數量納入排污單位的《排污權交易主體審核意見》。
（三）與排污許可銜接。可交易排污權完成市場交易，排污單位要申請變更排污許可證副本中排污權有償使用和交易信息相關內容，對實施工程減排完成排污權出讓的，應一并在排污許可證中載明相應的排放標準，逐步推動排污權與許可排放銜接。省市生態環境部門的排污權交易管理機構要及時更新排污單位的排污權確權種類和數量，及時向排污許可證核發部門推送相關交易信息。
同時也需注意富余排污權不入市交易的處置情形。2025年通過減排工程形成的富余排污權，年底未能出讓的，可再次繳納使用費。其他因關停等形成的富余排污權年底未能出讓的，由政府無償收回。另外排污單位不繳納排污權使用費和交易費的，政府收回排污權。
秦皇島電視臺記者：實行排污權有償使用和交易的排污單位，是否還需要繳納環境保護稅？企業不按要求購買排污權會有什么后果？
市生態環境局綜合科科長 石偉
實行排污權有償使用和交易的排污單位，不免除其依法繳納相關稅費的義務，仍需依法繳納環境保護稅。排污權有償使用費與環境保護稅屬于不同性質的法定責任，前者體現環境資源的有償占用權益，后者則基于污染物排放量實施末端調節，二者并行不悖。 2014 年《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》文件中明確要求，“有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務。”排污權交易收入屬于非稅收入，與環境保護稅繳納義務互不替代。
對于未按要求購買排污權的企業，將面臨多重行政約束。《河北省生態環境廳、財政廳、國家稅務總局河北省稅務局關于做好排污權使用費征收工作的通知》中規定：“排污單位未依規按時繳納排污權有償使用費的，經主管稅務部站催繳后仍不繳納的，生態環境部門將不予開展可交易排污權認定，不予入市交易、不予開展排污權抵質押貸款、不予辦理排污許可證相關業務”。
依據上述規定，企業將被禁止參與排污權交易市場，無法通過市場機制獲取或轉讓排污指標，影響正常生產經營，同時政府無償收回其富余排污權指標。相關行政主管部門將不予核發或換發排污權證及排污許可證，將直接導致企業喪失合法排污資質，在極端情況下，違規企業還將面臨排污許可證吊銷、項目環評審批受限等行政處罰，甚至可能觸發《環境保護法》規定的按日計罰、限產停產等強制措施。
鳳凰網記者：企業參加排污權市場交易具體流程是什么？
市固體廢物管理中心主任 肖勇
排污權市場交易活動應在河北省排污權交易平臺進行，交易方式采取電子競價、協議轉讓、掛牌點選。企業按照以下流程購買排污權：
（一）企業向所在縣（區）、市生態環境部門提出交易申請，建設項目排污權合計大于1t的，縣（區）生態環境部門出具初審意見。
（二）市排污權交易主管部門進行主體審核。排污權交易管理部門對交易主體提交的材料進行形式審核，不符合要求的退回并說明理由，審核通過的1個工作日內出具《秦皇島市排污權交易主體審核意見》。
（三）交易主體登錄排污權交易平臺按照程序進行線上交易。
1、注冊登記：登錄排污權交易平臺，提交相關材料，注冊登記。
2、公告發布：滿足兩家企業、每月10號（遇節假日順延）發布出讓公告，公告時間為5個工作日，期間進行交易報名。
3、交易保證：繳納交易保證金（受讓交易保證金=購買數量×交易基準價×30%），交易保證金四舍五入，精確到元。
4、合同簽署：確定受讓單位后，2個工作日內完成合同（協議）簽訂。
5、權款結算：受讓單位線上提交合同，交易平臺審核組織“權款結算”。
6、交易鑒證：受讓單位完成繳款后線上提出申請，交易平臺1個工作日內出具《河北省主要污染物排放權交易鑒證書》。
7、交易確認：市排污權交易管理部門憑繳款憑證、《河北省主要污染物排放權交易鑒證書》，1個工作日內出具《秦皇島市主要污染物排放權交易確認書》。
編輯：韓冰
責編：李志財
編審：劉福慶
監審：王勍